火力發(fā)電廠

　　西北火力發(fā)電廠發(fā)展現(xiàn)狀分析, 近幾年來西北地區(qū)的火力發(fā)電如火如荼，各種政策大力支持，使得西北煤炭粉磨，脫硫石灰石項目得到大力推廣。

　　2015年年底，國家能源局發(fā)布了《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》（簡稱《通知》），《通知》積極建立相應的調控機制，宏觀調控燃煤電站的項目建設，避免因火電項目審批權下放導致的火電裝機過剩和投資浪費問題。那么，目前，火電發(fā)展是否存在過剩問題？“十三五”中又該如

何進行合理的規(guī)劃呢？

    周大地

    中國能源研究會副理事長

    能源經(jīng)濟專委會主任委員

    “十三五”煤電發(fā)展規(guī)劃應該放到整個能源體系的總量、結構、運行、布局，優(yōu)化的總框架下討論。個人判斷當前電力供應總體過剩，預計2015年火電平均利用小時數(shù)小于等于4300小時。而且能源需求和電力需求在“十三五”期間很有可能是下降的狀態(tài)。

    我們還需不需要新增這么多煤電？煤電建設規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)實：即便有電力需求增長，也沒有必要一定要上煤電。首先，以當前電力裝機過剩的程度，可以看能不能用兩三年時間將過剩的部分消化掉，依情況而定。其次，萬一出現(xiàn)電力短缺風險怎么辦？為了規(guī)避風險確實要建一部分煤電。但因為當前產(chǎn)能過剩的程度，

即使有5%，甚至7%的電力增長，現(xiàn)在的產(chǎn)能也可以支撐兩三年，而且現(xiàn)在的燃煤電廠建設周期短，不至于要在這兩三年上2~3 億千瓦時的煤電。再次，為什么很多人要在現(xiàn)在這個“產(chǎn)能過剩”的時間點接著做煤電？有這樣幾種可能的原因：一是可能有行業(yè)部門利益，二是地方爭搶以后的市場，三是大家都認為是別人應

該退出，我自己不退出。最后，從經(jīng)濟性的角度來講，煤炭便宜，這是在“有效需求”的前提下。如果運行小時數(shù)不及預期，財務成本變高，還會把非化石能源的運行小時數(shù)壓下去，大家都便宜不下來。

    世界各國之所以不用煤炭，不是煤炭沒有了。如何低碳發(fā)展是我們正在面臨的壓力，也是趨勢，而不能因為煤炭多就用煤炭。還要說一個規(guī)劃問題，中國的人均電力需求不能向發(fā)達國家看齊，否則節(jié)能的空間在哪？不能拿10年、20年、30年以后的需求來規(guī)劃現(xiàn)在。目前煤電明顯過剩，不能因為認為5 年后電力需求

會增長就要現(xiàn)在把5 年之后的事辦了。

    綜合考慮投資、運行、經(jīng)濟外部性和環(huán)保方面的因素，我個人認為經(jīng)濟性最優(yōu)化的選擇是：煤電能不建則不建，能少建則少建，必須建才能建。如果沒有這個必須性，現(xiàn)在就要少建，或者不建。

    我國能源發(fā)展目前依然需要煤炭。“十三五”煤電裝機還將適度增長，這是煤電地區(qū)性結構調整和電力消費剛性需求的雙重需要。

    薛靜中國電力企業(yè)聯(lián)合會部門主任

    目前我們工業(yè)化還沒有完成，預計到2020年左右全國平均水平才能完成，但根據(jù)趨勢研究分析，也就是部分省份完成，大部分省份并沒有完成。所以從能源增量角度，特別是電力增量仍然有較大的需求空間，技術進步不是減小了用電量，而是增加了電量需求，這是社會電氣化、自動化、智慧化發(fā)展的規(guī)律。從這個角

度，并結合我國能源資源稟賦來講，我國能源發(fā)展目前依然需要煤炭，工業(yè)化在各省還要繼續(xù)完成，工業(yè)化階段與高載能煤電發(fā)展是相適應的，所以煤電發(fā)展還需要一段時間。

    我們希望煤電占一次能源比例在2020年爭取達到62% ，或者更低，但是不太可能。一是能源資源結構稟賦問題，二是經(jīng)濟發(fā)展階段問題，三是能源總量需求仍然存在的問題。

    煤電發(fā)電量比重、增速回落是消費需求疲軟、發(fā)電結構調整、煤電調峰比重加大的綜合作用。這兩年，火電發(fā)電利用小時數(shù)確實在下降，這因為一是電力需求在趨緩，例如今年需求能達到0.9%就不錯。這是經(jīng)濟結構調整最困難的底部時期，調整必然有一部分過剩高耗能、高排放、高污染產(chǎn)能被市場淘汰。二是水電

大好。水電的增量一方面是水電集中投產(chǎn)，另一方面是水情不錯，通過西電東送，很大比例替代了東部地區(qū)的火電發(fā)電量，導致東部地區(qū)火電利用率下降。三是火電中利用小時數(shù)較低的氣電、余溫余壓發(fā)電等比重逐年提高，也拉低了火電利用小時數(shù)。

    特別要注意的是，凡是通過燃燒產(chǎn)生蒸汽驅動發(fā)電機組的發(fā)電方式都歸類為火電，但是火電不等同于煤電，火電中還包含煤矸石發(fā)電，還有天然氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電，還有油、垃圾、秸稈發(fā)電，還有余溫余壓發(fā)電等。火電中除了煤電、燃油外，都是提倡發(fā)展的，是資源循環(huán)利用或者清潔能源。所以火電中的燃煤機

組，比重是90% ，以后這個比重會越來越低。

    煤電供應能力相對寬松是煤電地區(qū)性結構調整的好機會。關于煤電的相對過剩問題，我一直認為，我國比較復雜，不同地區(qū)能源結構、消費結構完全不一樣。

我國經(jīng)濟是地區(qū)間梯級式發(fā)展，能源也是一樣。所謂的過剩是地區(qū)性過剩、階段性過剩，而不是長久性過剩。

    電力市場化改革及其優(yōu)先權制度的設計，將逐步改變煤電在發(fā)電供應能力中的定位，煤電利用小時數(shù)尤其在東部地區(qū)還將持續(xù)下降。

    明確地說“十三五”期間不可能投產(chǎn)三、四億千瓦煤電。國家“十三五”的總量發(fā)展是有控制的，并分配到各省。但是地方政府希望通過投資煤電拉動經(jīng)濟，把后幾年的煤電發(fā)展空間集中到現(xiàn)在用了，這確實需要預警。

    左前明中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心副處長煤炭、火電確實存在過剩現(xiàn)象。從長遠來看，煤炭肯定要退出歷史舞臺。畢竟不是可再生能源，總有采完的時候。

    但是雖然目前電力產(chǎn)能是階段性過剩，但預計未來社會用電量還會翻一番。

原因如下：

    一是雖然人口紅利消失了，但是人口還要緩慢增長，2030年還要達到一個峰值。

    二是經(jīng)濟社會發(fā)展水平還在提升，人民生活水平也在不斷提升，尤其是終端電氣化水平在提升，距發(fā)達國家人均用電水平還有很大潛力。工業(yè)高耗能已經(jīng)達峰了，而且“十三五”期間是在峰值平臺區(qū)。

    現(xiàn)階段來看，去煤化、去火電化為什么不合理？一是從能源需求上來說，我們的煤炭資源占全世界54% ，西方發(fā)達國家煤炭的占比低，我們談階段性能源需求的時候去火電化是非常不理性的。二是從經(jīng)濟上說，同等熱量的煤炭的價格是燃油的1/9 ，天然氣的1/4.現(xiàn)在放眼全球，從能源成本方面，我國工業(yè)制造業(yè)能

源成本相對攀升，目前美國能源成本已顯著低于我國。

    煤電機組的利用小時數(shù)主要由需求波動來決定，需求和價格是相互影響的關系，因此解決煤電利用率問題，盡快讓市場定價機制落實到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應該做到讓更大比例的電量由市場來定價。

    王冬容

    中電國際高級經(jīng)濟師、政研室副主任

    目前，由于煤價走低，導致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場主體有很強的上馬煤電機組的沖動，這符合經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進煤電行業(yè)科學發(fā)展，不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學的方法是讓市場主體摸索前進，然后知難而退。

    畢竟，對于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費替代的約束已經(jīng)屬于強約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。

    目前煤電和新能源之間的關系，還不是替代擠出效應關系，而是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認識到這一點。電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應該在更大范圍內(nèi)科學考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能電

站能夠補位上來，對于存量煤電的發(fā)展運行環(huán)境將有很大改善。

    從發(fā)電行業(yè)的長遠發(fā)展來看，實際上，目前各大發(fā)電集團都已經(jīng)認識到當前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期，今后，進入用戶側能源服務市場和進入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對我國能源結構調整起到關鍵作用，后者對我國相關裝備制造和建設市場平穩(wěn)發(fā)展至關重要。

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